呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市生活垃圾分類再生資源回收利用體系建設實施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直相關單位：

《呂梁市生活垃圾分類再生資源回收利用體系建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

呂梁市人民政府辦公室????

2022年12月30日??????

（此件公開發布）

呂梁市生活垃圾分類再生資源回收利用體系建設實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類系列重要指示批示精神，認真落實市委、市政府加快推進生活垃圾分類、創建文明城市的工作部署，推動再生資源回收利用體系建設，促進循環經濟發展，根據《呂梁市城市生活垃圾分類處理工作實施方案》（呂政發〔2019〕9號）、《呂梁市生活垃圾分類工作行動方案（2021－2025年）》（呂政辦發〔2021〕54號）、《山西省供銷合作社聯合社關于加快推進再生資源業務高質量發展的實施意見的通知》（晉供經發〔2021〕33號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展理念，全面落實市委、市政府創建文明城市工作要求，堅持“政府引導、供銷社實施、市場化運作、全品類回收、閉環式運行、智能化管理”的原則，加快建立再生資源回收利用體系，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，推動循環經濟高質量發展，不斷改善我市人居環境，全面提升城市品質。

二、基本原則

（一）堅持政府引導、市場運作

發揮政府的引導和監管作用，搞好再生資源回收利用體系建

設的統籌謀劃，充分發揮市場活力，鼓勵供銷社系統企業積極參與生活垃圾分類，推動再生資源回收利用體系建設。

（二）堅持創新引領、示范推廣

鼓勵再生資源回收利用龍頭企業運用互聯網、大數據、物聯網等新技術，堅持生活垃圾減量化、資源化、無害化的循環經濟理念，創新運行模式，發揮龍頭企業對再生資源回收利用行業的帶動和集聚效應。

（三）堅持規范有序、行業自律

加強再生資源回收利用行業管理，強化城鄉統籌，完善監管措施，加大執法力度，加強從業人員管理，消除安全隱患，維護再生資源回收利用行業的良好經營秩序，促進再生資源回收利用行業健康發展。

（四）堅持協同聯動、全面銜接

加強部門橫向協同和供銷社系統上下聯動，將再生資源回收利用處理體系建設與生活垃圾分類、綜合循環利用工作體系有機銜接。充分調動機關、企事業單位、社會團體、社區、公益組織、個體從業者的積極性，齊抓共管，協同推進，形成長效管理機制。

三、工作目標

積極參與生活垃圾分類，全面推進再生資源回收利用，搭建“一網一鏈一平臺”，即“再生資源回收利用網絡”“再生資源回收利用經營產業鏈條”和“再生資源回收利用信息化管理平臺”，實現再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡“兩網融合”。各縣（市、區）要積極推進縣級再生資源分揀中心、鄉鎮（街道）再生資源回收站、行政村（社區）再生資源回收站點建設。到2023年底，再生資源回收覆蓋率達到50％以上；到2024年底，覆蓋率達到80％以上；到2025年底，實現全覆蓋。初步建成以再生資源龍頭企業為主體、分揀中心為核心、回收站點、回收屋為基礎的再生資源回收利用組織網絡和以資金流、信息流、物流、商流等為支撐的再生資源回收利用經營網絡，促進我市垃圾減量、資源利用、循環發展?！　　　　　　　?/p>

四、經營模式

建立市場化運作體系，按照現代企業制度要求，以市供銷社再生資源回收利用企業為主體，承擔呂梁市城區生活垃圾分類再生資源回收利用網絡體系建設工作，離石區鄉鎮、行政村生活垃圾分類再生資源回收利用工作由區供銷社再生資源回收利用企業承擔，其余縣（市）生活垃圾分類再生資源回收利用工作由當地供銷社再生資源回收利用企業承擔。

五、工作任務

（一）構建再生資源規范收運體系

1．前端收集。根據實際地形條件與人口居住密度，再生資源回收利用企業在居民小區、機關、學校、經營場所、城中村、棚戶區設立可回收物回收屋，街道辦、社區、物業配合實施。通過公眾號或移動端APP、服務電話等互動系統，開展線上預約、線下回收服務，公開回收渠道、回收方式、回收價格，靈活運用現金給付、積分兌換等形式，增強市民參與生活垃圾分類的積極性，使生活垃圾分類由口號變行動、行動變習慣。市供銷社再生資源企業先期在呂梁市城區建設100個綠色回收屋，有關部門配合，開展生活垃圾分類綠色小區建設，發揮示范引領作用，逐步推開，提高覆蓋率。

2．中端運輸。按照分散收集、集中轉運的原則，規范整合現有社會再生資源回收站點，實施標準化改造、打造規范有序、整潔環保的示范網點。對呂梁市城區生活垃圾分類再生資源，依托市供銷社再生資源回收利用專業公司，先期建設100個回收站點，通過互聯網平臺和物聯網設備傳輸，智能設定取優清運線路，規范化經營，配置數量合理、功能適配的新能源轉運車輛，精準調度，集約化管理，建立高效的再生資源收運體系。

3．末端處置。加大生活垃圾分類終端基礎設施建設力度，推動再生資源分揀中心建設，引入專業化的分揀設備、預處理設施，對再生資源進行分類、打包，實現精細化分揀和全品類回收，配套相應的環保設施，推動低值可回收物的回收和再生利用，提升再生資源化利用率，推動再生資源回收利用產業鏈向規?；?、規范化、專業化轉變。依托市供銷社再生資源回收利用專業公司，建設呂梁市再生資源回收利用循環經濟產業園，涵蓋再生資源交易、分揀和加工三大功能，承擔呂梁市城區廢紙、塑料、金屬、家電等再生資源及低值可回收物的回收、交易、分揀、加工及處置，解決區域生活垃圾分類終端處置問題，推動再生資源循環利用產業鏈向規?；?、規范化、專業化轉變，打造再生資源回收利用的呂梁模式，延長再生資源循環經濟產業鏈條。

4．低值可回收物。對廢玻璃、廢塑料、廢木料、廢紡織物等生活垃圾低值可回收物，鼓勵再生資源企業參與生活垃圾低值可回收物回收工作，通過政府購買服務方式，對再生資源企業收運處置進行補貼，促進低值可回收物循環利用。

5．統計臺賬。再生資源收運、轉運過程應建立臺賬，詳細記錄來源、種類、數量、去向等情況，相關數據報送至供銷社、生活垃圾分類辦。

（二）搭建“互聯網＋回收”大數據平臺

按照高起步、適度超前、智能化管理的原則，搭建“再生資源回收利用信息化管理服務平臺”。構建再生資源回收利用數字監管機制，形成再生資源前端收集、中端運輸、末端處置高效銜接和數據閉環、可追溯，實現再生資源回收利用網格化管理，推動回收管理便捷化、信息化，智能化，為評估垃圾分類回收成效提供可靠的數據支持，為政府生活垃圾分類工作提供客觀有效的決策依據。

（三）規范再生資源回收利用行業經營

1．搞好規劃布局。堅持統籌規劃、合理布局，以便民利民、結構優化、場所合法、有序發展、節約資源、保護環境為原則，充分考慮我市城區經濟發展水平、人口密度、環境和資源等實際情況，統籌城市建設規劃、改善城市容貌、維護社會治安秩序等因素，市供銷社牽頭統一規劃布局全市再生資源回收利用體系，各縣（市、區）政府積極配合。市、縣供銷社牽頭、相關部門配合，對轄區內所有的再生資源回收站（點）進行全面清理整頓，合理規劃布局，形成科學規劃、布局合理、運轉高效的再生資源回收利用經營網絡。

2．強化行業管理。市、縣供銷社要認真履行再生資源回收利用行業監督管理責任，對轄區內再生資源回收利用企業或經營者，尤其是對再生資源回收站點和舊貨市場進行有效監管。再生資源回收利用企業、回收站點或經營者，需在呂梁市再生資源回收利用體系建設工作領導組辦公室及各縣（市、區）供銷社辦理備案登記手續，在市、縣行政審批服務局辦理《工商營業執照》后，規范開展再生資源回收經營業務。

3．提高服務水平。再生資源回收利用企業要創新服務能力，提升服務水平。積極運用“互聯網＋回收”，推動再生資源回收交易由線下向線上線下結合轉型升級，積極開展再生資源回收進社區、進機關、進學校、進園區、進商場的“五進工程”，減少回收環節，降低回收成本，提升再生資源回收效率。再生資源回收利用行業要統一收集渠道、統一分類標準、統一形象要求、統一行為規范、統一開票納稅、統一管理平臺。加強再生資源回收利用轉運車輛管理，統一調度、統一車型、統一外觀、統一標識?！　?/p>

4．加強行業從業人員管理。再生資源回收利用從業人員須經培訓后持證上崗，做到文明收購，守法經營?；厥照军c優先安置社區下崗職工、失業人員和殘疾人員，落實再就業相關政策。

5．加強行業協會建設?；I備成立呂梁市再生資源回收利用行業協會，積極履行行業自律、信息溝通和反映訴求職能。加快制定行業標準，組織專業技能培訓，引導企業和經營者規范經營，推動行業誠信建設，維護公平競爭的市場秩序。

六、保障措施

（一）加強組織領導，健全工作機制

要把再生資源回收利用體系建設列入生活垃圾分類工作的重要內容，市政府授權市供銷社對呂梁市城區生活垃圾分類再生資源回收經營行業實行特許經營。成立由市政府分管領導任組長、相關部門負責人為成員的呂梁市再生資源回收利用體系建設工作領導組，辦公室設在市供銷社，統一組織協調全市再生資源回收利用體系建設工作。建立綜合協調機制，完善市、縣兩級聯動機制，落實屬地責任，形成黨建引領，各部門、機關、企業、學校、街道辦、居委會、物業、居民等多方力量參與的共建共治共享的社會治理格局。各縣（市、區）要參照成立相應工作機構，依法依規加強對再生資源回收利用工作的指導管理，確保各項措施落到實處。

（二）加大財政投入，強化資金保障

一是市、縣兩級政府要加大對再生資源回收利用體系建設的財政投入力度，將供銷社再生資源回收利用體系建設所需經費納入年度財政預算。二是積極爭取中央、省級預算內資金及地方政府專項債等支持再生資源回收利用行業龍頭對生活垃圾分類可回收物的前端分類、中轉收運、終端處置設施建設；三是依法落實節能節水、資源綜合利用等相關稅收優惠政策；四是市財政對市供銷社再生資源回收利用龍頭企業的經營性貸款予以貼息支持。五是市財政給予市供銷社啟動資金，用于推動市供銷社再生資源回收利用體系建設，包括建設綠色回收屋、打造生活垃圾分類示范小區、宣傳培訓等工作。

（三）加強行業監管，規范市場秩序

由市、縣供銷社牽頭，商務局、公安局、住建局、規劃和自然資源局、市場監管局、生態環境局、城市管理局等職能部門配合，對全市再生資源回收利用企業、回收站點和經營者進行清理整頓，有效監管，加強聯合執法，適時開展專項整治行動。加強對再生資源回收處理各環節的治安管控、環境監管和經營管理。嚴厲查處利用再生資源制假售假、以次充好，以及收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為，依法嚴厲打擊違法拆解廢舊家電、傾倒或處置危險廢物等違法犯罪行為。嚴厲查處無證經營行為，禁止占道經營、亂搭亂建、污染擾民。強化再生資源回收各環節的污染防治工作，依法查處污染環境的企業，促進再生資源回收利用行業健康有序發展。柳林縣、中陽縣、方山縣配合市供銷社抓好縣域交界地帶再生資源回收站點的規范整頓工作。

該文件自發布之日起施行，有效期5年，由市供銷社負責解釋。

附件：呂梁市生活垃圾分類再生資源回收利用體系建設領導組成員名單

附件

呂梁市生活垃圾分類再生資源回收利用體系建設領導組成員名單

為促進我市生活垃圾分類再生資源回收利用工作，加強組織領導，健全工作機制，根據工作需要，現決定成立呂梁市生活垃圾分類再生資源回收利用體系建設領導組，在呂梁市生活垃圾分類工作領導組領導下開展工作。

一、組成人員

組　長：　　油曉峰　　　市政府副市長

副組長：　　張小武　　　市政府副秘書長

????????????薛耀宗　　　市供銷合作社主任

成　員：　　曲曉東　　　市住建局局長

????????????趙林泉　　　市城市管理局局長

????????????樊小明　　　市財政局局長

????????????王韶峰　　　市稅務局局長

????????????李永勝　　　市應急管理局局長

????????????劉哲群　　　市行政審批服務管理局局長

????????????衛海平　　　市規劃和自然資源局局長

????????????蔡玉潔　　　市生態環境局局長

????????????杜侯平　　　市市場監督管理局局長

????????????吳海明　　　市商務局局長

????????????劉建峰　　　市機關事務服務中心主任

????????????閆玉斌　　　市公安局常務副局長

????????????李效平　　　市供銷合作社副主任

????????????張海文　　　離石區區長

????????????賈永祥　　　汾陽市市長

????????????郭清智　　　孝義市市長

????????????宋志江　　　交城縣縣長

????????????王　峰　　　文水縣縣長

????????????李　剛　　　交口縣縣長

????????????張鵬耀　　　石樓縣縣長

????????????孫燕飛　　　中陽縣縣長

????????????燕明星　　　柳林縣縣長

????????????高　鵬　　　方山縣縣長

????????????王小明　　　嵐縣縣長

????????????梁文壯　　　興縣縣長

????????????姚樹山　　　臨縣縣長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

二、工作職責

市供銷社：負責生活垃圾分類再生資源回收利用工作，督促指導各縣（市、區）制定和實施再生資源行業發展規劃，建立健全再生資源回收利用體系，加強行業管理。

市住建局：負責做好再生資源回收站（點）選點、建設的指

導和督查工作，引導新建住宅區規劃配套建設再生資源回收站（點）相關設施，指導物業公司做好再生資源回收站（點）布點工作。

市城市管理局：做好生活垃圾分類與再生資源回收工作的有效銜接，推動再生資源回收網絡與環衛清運網絡“兩網融合”。負責處置再生資源回收企業和經營者占道經營、亂搭亂建行為，配合再生資源回收體系建設各項工作。

市財政局：負責制定相關財政扶持政策，統籌落實垃圾分類回收專項資金和必要的工作經費，支持再生資源回收利用體系建設。會同市供銷社制定再生資源回收體系建設補助資金，并對資金進行監督管理。

市公安局：負責再生資源回收行業的治安管理，查處打擊再生資源回收行業收贓銷贓等違法犯罪行為。

市稅務局：負責按照有關法律法規規定，落實再生資源回收利用稅收優惠政策。

市應急局：負責對再生資源分揀加工中心、回收站（點）的消防安全監督指導和檢查。

市行政審批服務管理局：負責再生資源回收利用行業相關營業執照審批及實施收運、處理等項目的備案審批。

市規劃和自然資源局：負責落實再生資源分揀中心和回收網點涉及的土地指標、用地性質調整、土地規劃等前期工作，并將再生資源回收分揀中心、集散市場等布局納入城市總體規劃，辦

理相關手續。

市生態環境局：負責環境污染防治的監督管理，做好有害垃圾回收處理工作，負責再生資源回收企業及分揀中心環評、排污等相關手續的辦理。

市市場監管局：負責對無證經營的再生資源回收企業和個體戶依法進行查處。

市商務局：配合市供銷社指導再生資源回收利用體系建設。

市機關事務服務中心：負責配合有關部門做好生活垃圾分類綠色小區建設，發揮示范引領作用。

領導組下設辦公室，辦公室設在市供銷社，辦公室主任由李效平兼任。各縣（市、區）要成立相應的組織領導機構，負責本轄區的相關工作。

解讀鏈接：【圖解】市供銷合作社關于《呂梁市生活垃圾分類再生資源回收利用體系建設實施方案》的解讀

政策咨詢：市供銷合作社??綜合業務科??8222382